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5G频谱掀起拍卖热潮:中国向左走,向右走?

王欣 通信产业网 2022-08-12


在5G首版国际标准确定之后,国际各国正加紧研发5G,抢占新一轮移动通信市场。


“5G发展,频谱先行。”频谱作为5G发展的基础资源,一直是国际关注的焦点。目前,欧洲、美国、日韩等国的5G拍卖工作正火热进行。


这必将给中国5G频谱划分施加压力。目前,中国已经率先为将3.3-3.6GHz和4.8-5GHz中低频段频谱划分给5G,并公开征集24.75-27.5GHz、37-42.5GHz或其他毫米波频段5G系统频率规划的意见。


但目前为止,这些频谱资源将以什么方式分配、如何分给运营商却仍悬而未决。与此同时,多位通信专家曾表示,5G频谱划分直接影响5G商用进程,宜早不宜迟。


国际频谱划分路标渐定


目前国际5G频谱划分已经有相对清晰的路线,即5G将高中低全频段部署,而各国频谱拍卖工作也是“我方唱罢,你方登场”。


美国方面,美国联邦通信委员会(FCC)认为5G是“21世纪的关键数字化基石”,并确定5G应部署在高中低全频谱。2016年7月,美国联邦委员会(FCC)全票通过将24GHz以上频段,共10.85GHz频谱用于5G,并在近几年为5G逐步释放3.4GHz-4.2GHz中频段频谱。此外,2017年4月,美国FCC就已经完成600MHz低频频谱拍卖工作,并计划在今年11月陆续拍卖28GHz频谱和24GHz频谱。



欧洲方面,欧盟无线电频谱小组(RSPG)发布《欧洲5G频谱战略路线图》,确定5G频谱将聚焦在700MHz、3.4-3.8GHz和24.25-27.5GHz全频段,并计划将在2018年下半年基本完成26GHz频段技术应用条件的研究和制定工作,在2018年下半年发布5G使用26GHz的法规要求。目前,英国、西班牙、意大利均确定要进行5G频谱拍卖。诸如,今年4月,英国率先完成5G中低频频谱拍卖,而意大利经济发展部(MISE)也批准进行5G竞标,确认拍卖694MHz-790MHz、3.6GHz-3.8GHz和26.5GHz-27.5GHz频段频谱。


韩国方面,提出到2018年至少为5G分配1300MHz带宽频谱资源,聚焦在3.4-3.7GHz频段和27.5-28.5GHz频段,并在今年6月完成3.5GHz和28GHz 频段5G频谱拍卖,计划在今年底投入使用。


日本方面,计划将1.7GHz、2.3GHz、2.6GHz和3.4GHz频段用于5G建设,并计划于2019年3月分配27.5-29.5GHz的5G毫米波频段,提出该毫米波频段要与美国和韩国保持一致。


澳大利亚将5G誉为“数字经济的关键推动因素”,并计划在今年11月进行3.6GHz频段5G频谱拍卖。据悉,澳大利亚通信和媒体管理局(ACMA)将拍卖3.6GHz频段上的125MHz频谱。


在如火如荼进行5G频谱拍卖工作之下,拍卖费用却有降低趋势。


价格有降低趋势


可以发现,在欧洲率先刮起的5G频谱拍卖之风,逐渐流行到美国、澳大利亚、韩国等国,且就目前英国、西班牙频谱拍卖价格来看,已有价格下滑趋势。


此外,为确保5G频谱能够均匀分配给运营商,保证通信市场良性发展,英国、瑞士、澳大利亚等国均为频谱拍卖设限,即限制运营商最多应有频谱数量。


据《通信产业报》(网)记者了解,英国是国际首个进行频谱拍卖的国家。在今年3月,英国电信监管机构Ofcom正式开始进行3410MHz-3480MHz、3500MHz-3580MHz频段,共计150MHz带宽频谱拍卖。而沃达丰、O2、EE和3这四大英国运营商为此支付11.48亿英镑(约为15.52亿美元)。沃达丰花费了约3.78亿英镑(4.83亿美元)得到50MHz频谱;O2和EE则分别以3.17亿英镑和3.03亿英镑的价格各获得40MHz频谱;3则支付1.5亿英镑获得20MHz频谱。


通过计算,英国频谱拍卖的价格,折合约0.09亿美元每1MHz 3.5GHz频段频谱,而英国在打响中低频频谱拍卖第一枪后,西班牙也开始5G频谱拍卖,价格在0.025亿美元每1MHz 3.6-3.8GHz频段频谱。


在今年7月结束的西班牙频谱拍卖中,Movistar、Vodafone Spain和Orange三大运营商共花费4.38亿欧元(5.14亿美元)购买200MHz的3.6-3.8GHz频段频谱。其中,Vodafone Spain花费1.98亿欧元购得90MHz频谱,Orange支付1.32亿欧元得到60MHz频谱,Telefonica花费1.07亿欧元获得50MHz频谱。


虽然运营商仍抱怨5G频谱价格昂贵,但是相比于3G、4G时代,频谱价格已经有下滑趋势。


据了解,在4G时代,英国拍卖800MHz和2.6GHz频段,共计250MHz频谱资源,收入为23.4亿英镑。这意味着,运营商购入1MHz频谱资源需要花费1.89亿英镑,远高于目前5G频谱价格。



而中国虽然没有进行频谱拍卖,却针对5G频谱的收费标准,提出“头三年减免,后三年逐步到位”政策。具体来说,即自5G公众通信系统频率使用许可证发放之日起,第一年至第三年(按财务年度计算,下同)免收无线电频率占用费。第四年至第六年分别按照国家规定收费标准的25%、50%、75%收取无线电频率占用费,第七年及以后按照国家规定收费标准的100%收取无线电频率占用费。


在中国发布降低5G频谱使用费用政策,英国、西班牙、美国、韩国均陆续完成频谱拍卖工作之后,业界对5G频谱划分提出诸多猜想。


中国是否会一锤定音?


现下,英国、西班牙、美国、韩国均陆续完成频谱拍卖工作,而力图取得5G领先的中国也需要尽快将频谱规划提上日程。那么,中国是否会采取拍卖的方式将5G频谱一锤定音?


目前,存在两种声音。首先,部分观点认为,根据中国的国情特点,历年来中国对频谱资源分配十分严格,5G频谱划分也不会采取拍卖的方式,而是将从政策角度,采取行政审批方式为三大运营商划分频谱。


其次,相反观点指出,我国在新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》中提出,地面公众移动通信等商用频率可以采用招标拍卖的方式进行分配。


但实际上,鉴于频谱拍卖费用十分昂贵,若中国进行频谱拍卖将对三大运营商十分不利。特别是在4G建设周期刚过,运营商建设经费并不富足的情况下。


此外,实际上,无论5G频谱以什么方式分配给运营商,都需要尽早确定。因为频谱越早确定,设备商、终端商、运营商才能尽早进行产品的开发、网络建设,产业链才能越早成熟。


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文 / 通信产业报(网)王欣

编辑 / 王欣

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